北京最新一期出版的《炎黄春秋》(2008年第4期)刊载了前中共总书记赵紫阳秘书李树桥长文《八十年代改革开放的决策机制》,忆述了赵紫阳沿海发展战略决策过程,说“赵紫阳一再强调,学界、部门、地方、基层的意见都要充分尊重,尽量吸取,这是保证中央正确决策不可缺少的前提条件”。文章盛赞赵紫阳“认真负责的态度和科学决策的精神”,称赵紫阳最让民众感动的是他提到中国的主要问题是改革,包括政治体制改革和经济体制改革。
李树桥,曾任赵紫阳秘书。1944年出生于河南省内黄县,毕业于中国人民大学国际政治系,曾在冶金部华北冶金矿山建设公司(河北邯郸)、《红旗》杂志社、国务院办公厅、中共中央办公厅、国内贸易部、国家行政学院供职。现已退休,仍为中国社科基金通讯评审专家。重点从事政治学、公共管理学和政治体制改革、行政文化等方面问题的研究。
李树桥文章说,“中国沿海地区发展战略的酝酿和提出,是一个较为典型的实例。在这一决策酝酿过程中,我也算是一个亲历者。当时我在赵紫阳同志办公室任秘书,相关的调查研究和讨论的大多数环节我都在旁边仔细观察了。在当年,领导同志那种认真负责的态度和科学决策的精神让我深深感动;在现在回想起来,仍然让我钦佩。”
李树桥回忆,“我坐在车上,回到住处,反复地想:为什么赵紫阳在十三大后的答记者问能够那样深入人心?他的哪些话能够让老百姓记住、感动?想来想去,觉得可能是那样几句话。联邦德国记者问:您认为中国今后的主要问题是什么?赵脱口而出:是改革,经济体制改革和政治体制改革。经济改革的主题是发展社会主义商品经济,政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治。”
文章披露,对于学界的意见,赵紫阳曾经说,老、中、青学者的意见都要听。他们中有不少人具有世界眼光,思维敏捷,多听他们的意见可以开阔思路。他们的不足是对于实际操作中的矛盾和问题不甚了了。
文章说:上世纪八十年代是中国改革开放发展的重要时期,也是学界研究成果最受领导重视、知识分子为社会发展贡献很大的一个时期,是各级官员贯彻中央政策比较顺畅、实际效果甚佳的一个时期,是老百姓普遍受惠、生活得到明显改善的一个时期。那个时期形成的党和国家最高决策层、学界、部门、地方、基层良性互动,共同为政策制定和行政决策做贡献的经验,是一笔宝贵的政治财富,很值得后人重视和借鉴。
以下为李树桥《八十年代改革开放的决策机制》全文:
八十年代改革开放的决策机制
李树桥
一条值得重视的经验 在上世纪八十年代中国改革开放的实践里,在重大政策制定和行政决策的过程中,已经形成了党和国家最高决策层、学界、党委和政府部门、地方、基层之间良性互动的机制。学界老、中、青年专家学者的创造性意见可以通过各种管道迅速传递到最高决策层;最高决策层很快把其中比较有价值的政策建议批示到党和国家有关部门调查研究,提出自己的意见;然后中央领导同志带着学界与部门的意见亲自深入到省、地(市)、县以及基层厂矿和农村,详细地与地方、基层干部和普通群众讨论在实践可能遇到的各种问题。或者是发现基层涌现出来的新事物,批转部门与地方领导机关调查研究,交给学界论证。当时的领导人对上述各方面的长处与短处心里有底,对其意见取舍时缜密过滤、慎重筛选,再加上他们自己的智慧、经验和判断,综合起来形成一套比较系统、完整的政策方案。征询邓小平、陈云等老一辈无产阶级革命家的意见以后,经过中央领导机构的正式讨论,依靠集体决策,形成决议颁布实行。实际上,当时所采取的任何一项方针政策和行政措施,都不是照单全收哪一个或几个专家学者、某个地方或部门所提出建议,都是吸取各方面很多人的意见和建议,是全国广大党员和人民群众集体智慧的结晶。正因为如此,在贯彻落实的过程中很少遇到可操作性方面的困难,一般都能获得比较好的实际效果。纪念和总结改革开放三十年的历史,这一条宝贵经验是值得我们继承和发扬的。