近几年，基于移动通信网络的移动信息服务业务因其使用方便、服务快捷，受到了广大用户的欢迎。但是伴随着移动通信的快速发展，一些不法分子利用移动通信网络发送了大量的非法或不健康的垃圾短信。这些垃圾短信严重地影响了广大移动用户的日常工作和生活，不但让广大用户感到厌恶，而且越来越成为一种社会公害。移动通信用户开始对现代移动通信带来的麻烦感到头痛，并对运营商和政府相关管理部门的社会形象产生了一定的负面影响。因此，消除垃圾短信，为广大用户提供一个安全、高速、健康的短信服务环境成为移动运
营商和政府相关管理部门的一个重要任务。
从侵权法的角度上讲，垃圾短信应该是指未经接收者同意的，包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的的、侵害接收者通信自由和生活安宁或违背社会善良风俗的信息。笔者认为单纯依靠技术手段治理垃圾信息，制裁力度有限，企业需要投入大量资金，而且力量单薄，威慑力小。所以，垃圾信息的治理急需强有力的法律和行政管理来支撑，形成以法律手段和政府行政手段为主、企业技术手段为辅的综合治理多维管理模式。
治理垃圾短信应由企业行为转变为政府的公权力行为
违法短信和垃圾短信的发送与传播不但具有民事和行政的违法性，而且有的已经具有刑事违法性，特别是短信诈骗是传统犯罪方式与现代通信手段相结合的一种新型犯罪形式，具有很强的专业性。因此，治理违法和垃圾短信一定要以政府的公权力为主，当然公司应主动履行社会责任，积极地与当地公安机关和通信管理机关配合。对于在运营中发现的违法和垃圾短信，应及时报告公安机关，由公安机关依照《治安处罚法》和《刑事诉讼法》进行处罚或侦查。在对垃圾短信治理之前(限制、过滤和拦截)，应当与省级通信管理机关、公安机关、消费者协会等进行充分沟通，争取联合上述三家单位共同发文治理垃圾短信。
作为移动运营商还应积极地参与或发起关于治理违法和垃圾短信的地方立法活动，通过省人大或政府制订一部治理垃圾信息的地方性法规，进一步以地方法规的形式规定垃圾短信的定义、垃圾短信的查处与制裁机制、有关部门对治理垃圾短信的责任、对制造销售具有短信群发功能的设备进行许可管理，以及短信的采集、开发、处理、发布应遵循的原则和禁止性规定等。
限制发送短信数量
对短信进行流量控制，也就是说，规定手机用户每月、每天或每小时发送短信数量不得超过多少条，如果超过了，监控系统就提示运营商采取管理措施，比如查询他发送的内容，确认是有害短信后停机，并列入黑名单。有的城市规定单个用户在一小时内发送短信超过100条的，就会列入内容检查范围。有的城市则规定每小时最多只能发送30条或每天50条，超过后将进入检查流程，确认无害后才予以放行。目前，中国移动是根据单位时间内发送量对垃圾短信进行判断。判断的标准是：非节假日客户发送短信流量每小时超过200条、节假日客户发送短信流量每小时超过500条，系统应及时限制客户的短信发送功能，7天后解除限制。例如天津移动通过对网络系统投资改造，实现了对移动号码发送短信数量大于100条的号码作自动拦截处理，通过系统自动判断属于垃圾短信的将及时限制该号码的短信发送功能，大大控制了垃圾短信的数量。我们认为，非节假日客户发送短信流量每小时超过100条、节假日客户发送短信流量每小时超过300条，系统应及时限制客户的短信发送功能，7天后再解除限制。为了保证正常发送短信流量较大的个人客户或行业应用客户正常使用业务，移动公司应建立“免限制白名单”制度，避免在治理垃圾短信的过程中给正常使用业务的用户造成不便。http://media.icxo.com
推行手机入网“实名制”
实行手机实名制的出发点，是保障社会公共安全和维护消费者权益，建立个人通信市场发展所必需的信用体系。手机实名制的推行能有效控制违法短信、垃圾短信的传播，遏制短信犯罪，使消费者的合法权益不受侵犯，享受的电信服务更为安全、可靠。例如泰国是实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起，泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求，现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商，并要求移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。政府警告说，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。我国公安部门已多次公开表示，要主动协同信息产业部门加强对手机短信的监控和管理，力争实行手机卡销售实名登记制度，封停涉案手机，采取技术手段制止“垃圾信息”泛滥蔓延。
