文化单位是鱼，要想鱼儿长得大，就要给他宽广的水域。鱼儿能够在其中呼吸吐纳，吸收营养。文化企业需要文化资本市场。文化体制改革与文化产业改革，使得我国文化市场将成为文化资本投资高潮兴起的主领域，中国的文化资本市场将进入风起云涌的年代。而各种资本已经逐步加大进入文化市场的步伐。根据有关数据，目前在国家文化部门管理的文化产业中，非公有制经济所创造的文化产业增加值已经占到全部文化产业增加值的一半以上，就业人数占到2/3。文化产业在我国国民经济中所占比重正在逐年上升，这块市场蕴藏的巨大商机将吸引更多资本的介入。多家文化体制改革试点单位也在集团化改革取得进展、现代企业制度基本建立的基础上，开始新一轮股份化改革，积极争取上市。

在这样的形势下，文化投融资体制改革成为实现我国文化产业跨越式发展的关键环节，但是实践证明，现有的一些政策框架不利于文化资本市场的建设。比如由于新闻传媒的产业特殊性质，政府相关部门在对广电传媒吸纳多种资本特别是跨行业资本、民间资本、外资方面一向是非常审慎的。政府部门的心态一度十分复杂，一方面希望文化产业通过融资做大做强，然而由于传媒产业复杂的职能属性，又使其拒绝民营资本和外资于门外。近来的一系列政策都为跨行业经营和民营、国外资本打开了广电行业的大门。如《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（后简称“决定”）的颁布及相关政策如《关于加强文化产品进口管理的办法》、《关于文化领域引进外资的若干意见》、《经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策通知》、《支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》等等的出台。但也有专家认为，《决定》为民营企业做了一件好事，但这个好事做得还不够，非公资本进入文化产业门槛降低了但管理更严，文化产业里面有些领域完全可以再开放一些，比如娱乐、体育俱乐部、体育会展、大型体育赛事的转播等。而民营企业和国有企业还有很大的区别，民营企业和国有企业合作，仍旧是国有企业控股，也限制了民营企业的发展。而且在投资融资上，业务环节和经营环节剥离。电台、电视台、出版社等投资经营权仍由国有资本牢牢抓在手中，并成为非公资本的“禁区”。它们还不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目，从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务。这就造成文化传播的竞争核心力不明确，资本市场很难认可。这也是大多已上市的文化传播公司效益不好的关键所在。如果这类企业大量上市融资，将可能给资本市场带来巨大的风险。民营资本要真正大举进军文化产业领域，还需要一段时间。

在这种形势下，最为合理的做法是解放思想，大胆实验，李长春在吉林省考察工作时指出：一切妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法与规定都要改变，一切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除。我们可以考虑主动拆除投融资政策壁垒，在关键性的领域实现关键性的制度创新，以体制性优势夺得经济发展的先机。

文化产业是创意产业，文化资源并不能说明什么，我们不能以为拥有丰富的历史文化资源而判断文化产业的发展就有了保障，创意加资本可能才是文化产业发展的重要模式。增强文化产业吸纳资本的能力是发展文化产业的重要基础。我们应一方面积极探索，广泛吸收各种资本，培育稳定成熟的国内资本市场，还可制定政策引导中国文化资本国际化发展，进行国际化融资，扩展国际文化市场，只要主体在我，发展的成果在我， 同样可以为中国文化产业的壮大中华文化的传播做出贡献，并且可能是相当大的贡献。

总之，文化体制的全面深入改革是文化产业发展的前提，公益性改革与市场化改革并不是非此即彼的路线抉择，而是应该分途并进，相得益彰。不是两条道路选一条，而是一条大路，左右两车道，并行发展。实际上，公益性改革与市场化改革两者也是相互交叉各有侧重，公益性改革也有盈利性（非赢利性）的一面，利益驱动下的企业也有承担文化责任的一面。文化体制改革的方向也许已经是共识，在改革的步骤、改革的进度上有分歧，胆魄有差异，这是十分正常的事情。任何改革都可能是“进二退一”的不断反复的 “螺旋上升”的改革，是“ 正、反、合”的不断超越。只要统筹全局，辩证把握，处理好各种错综复杂的关系，文化体制改革是能够取得成功的，中国文化产业是能够得到应有的巨大发展的。

作者：蔡尚伟
单位：四川大学文化产业研究中心主任、博士生导师
地址：成都市九眼桥望江路24号
邮编：610064

主要参考文献：

林拓等主编：《世界文化产业发展前沿报告（2003-2004）》，北京：社会科学文献出版社，
2004年4月
张晓明、胡惠林等主编：《2005年：中国文化产业发展报告》（文化蓝皮书），社会科学文献出版社，2005年3月
刘悦笛：《美国文化产业何以雄霸全球？》，http://www.cass.net.cn/chinese/s14_zxs/facu/liuyuedi/05.htm
陈汉辞 ：《陈少峰：文化产业对民营资本开放力度还不够》，《第一财经日报》2005.09.21
陆 地：《2005：中国电视产业大解码》，《南方电视学刊》2005年第1期
崔健：《对新闻出版体制改革中授权经营问题的思考》，《传媒》，2004年9月