广电系统深化改革的大趋势，是事业产业分开运营。分开，部分广电节目的制作经营将属于产业；部分频道、频率将组建公司实行企业化运作；而这“部分”究竟包括哪些内容，是需要不断探索的。本文拟从反面厘清问题，探讨这“部分”的底线，也即探讨属于事业性质，不能商业化（企业化、产业化）的五种广播电视内容。

舆论调控

迄今为止，我国舆论调控的方式是两级传播：先是组织传播（党和政府把信息传给媒体），然后是大众传播（媒体加工后传向受众）。随着事业产业分开运营，这种方式会起变化。

从组织传播层面看，一部分频道、频率转企改制，对已经成为企业的媒体是无法直接下达宣传任务的。那么，党和政府手中必须掌握一部分媒体，以确保舆论导向不转向、不走调。这不难做到，困难是在大众传播层面。都是事业单位，当然可以上情下达，一呼百应；分出一些企业后，如果只靠留下的事业单位从事舆论导向，力度就会大大减弱。

解这道难题的关键，是要求事业性媒体成为经得起实践检验的主流媒体。最近讨论主流媒体有个大误解，往往认为它是由对象界定，主流媒体就是影响主流人群，或者更狭窄些，影响精英的媒体。不是的，划分主流媒体的国际惯例是根据它是否有足够的影响力。它领导舆论的关键，是为其他媒体设置议程。有人说1972年美国总统大选，各报都从纽约时报记者的肩膀往下看——看他如何写导语！从而推断在自己的报道中，应该强调些什么。当其他媒体在选材上犹豫时，他们会去看主流媒体是否报道，以及报道的版面和方式。理论上把这称之为“媒介间议程设置”，即主流媒体通过影响其他媒体的报道来领导舆论。①